To-statsløsning israelsk-palæstinensisk historie

To-statsløsning, foreslået ramme for løsning af den israelsk-palæstinensiske konflikt ved at oprette to stater for to folk: Israel for det jødiske folk og Palæstina for det palæstinensiske folk. I 1993 blev den israelske regering og den palæstinensiske befrielsesorganisation (PLO) enige om en plan om at implementere en to-statsløsning som en del af Oslo-aftalerne, hvilket førte til oprettelsen af Den Palæstinensiske Myndighed (PA).

Historisk baggrund og basis

Den tostatsløsning, der blev foreslået af Osloaftalerne, blev født ud af en række historiske begivenheder. Efter det osmanniske imperium faldt både jøder og arabere retten til selvbestemmelse i det historiske Palæstina. Et første forsøg på at opdele landet i 1948 resulterede i en israelsk stat, men ingen palæstinensisk stat, og Vestbredden og Gazastriben faldt henholdsvis under jordansk og egyptisk styre. I seks-dages krigen i 1967 erobrede og besatte Israel Vestbredden, Gazastriben og andre arabiske territorier, hvilket i kølvandet førte til tanken om, at Israel ville udveksle land, som den havde erobret for fred med sine arabiske naboer, herunder til sidst palæstinenserne.

Konkurrerende nationaliteter og partition

Både jødiske og palæstinensiske forventninger til en uafhængig stat i det historiske Palæstina kan spores til 1. verdenskrig, da Det Forenede Kongerige forsøgte at skabe støtte til det osmanniske imperium og centralmagterne. Ḥusayn-McMahon-korrespondancen fra 1915–16 lovede britisk støtte til arabisk uafhængighed i bytte for arabisk støtte mod det osmanniske imperium. Selvom korrespondancen drøftede omfanget af territorium under arabisk styre, blev historisk Palæstina, som ikke var placeret langs de omstridte kanter, og hvis befolkning overvejende var arabisk, ikke eksplicit diskuteret og blev antaget at være inkluderet i aftalen af ayusayn ibn ʿAlī, emiren af Mekka og hans tilhængere. Året efter lovede Balfour-erklæringen britisk støtte til oprettelsen af et nationalt hjem for det jødiske folk i Palæstina.

I løbet af de følgende årtier førte bølger af jødisk indvandring til Palæstina til en markant stigning i den jødiske befolkning. Den hurtige indvandringsrate, der blev administreret af Det Forenede Kongerige, blev mødt med protester fra den arabiske befolkning. I 1947, da Det Forenede Kongerige var rede til at trække sig ud af regionen, vedtog FN en skilleplan (kendt som FN-resolution 181), der skulle opdele Palæstina i en jødisk stat og en arabisk stat, en idé oprindeligt foreslået af den britiske regering om et årti tidligere. Opdelingsplanen blev afvist af araberne, og den efterfølgende konflikt om territorium førte til den første arabisk-israelsk krig (1948–49).

Ved afslutningen af krigen havde staten Israel erobret yderligere territorium, mens Transjordan (nu Jordan) tog kontrol over Vestbredden, og Egypten tog kontrol over Gazastriben. Hundretusinder af palæstinensere flygtede eller blev udvist, de fleste blev statsløse flygtninge, mens hundreder af tusinder af jøder flygtede eller blev udvist fra arabiske lande og blev genbosat i Israel. Palæstinensere, der ikke har deres egen regering, organiserede sig i mange separate grupper for at fremme en nationalistisk kamp. Disse grupper blev stort set afløst af oprettelsen af Palestina Liberation Organization (PLO) i 1964, en paraplygruppe, der fremmer palæstinensisk selvbestemmelse.

Israelsk besættelse af Vestbredden og Gazastriben

Konflikt mellem Israel og dets arabiske naboer blev fornyet med seks-dages krigen i 1967. Israel overtog kontrollen over Gazastriben og Vestbredden, inklusive Øst-Jerusalem, efterhånden som de egyptiske og jordanske hære trak sig tilbage. Sinai-halvøen var blandt andre territorier, der blev fanget af Israel i krigen, som ikke blev krævet af palæstinenserne. I 1979 blev territoriet returneret til Egypten som en del af en omfattende fredsaftale, der kaldes Camp David-aftalerne. Denne aftale, som solidariserede ideen om ”land for fred” som forhandlingsprincip, indeholdt principper, der lagde grundlaget for en to-statsløsning.

I 1987 begyndte palæstinensere, der lever under israelsk styre, en oprør, kendt som den første intifadah. Forsvarsminister Yitzhak Rabin indledte en hård nedbrud i et forsøg på at undertrykke oprøret. Palæstinensernes beslutsomhed overbeviste ham og mange andre israelere om, at permanent fred ikke ville være mulig uden at anerkende og forhandle med palæstinenserne. Mens Likitz-regeringen i Yitzhak Shamir accepterede dialog med PLO i Madrid i 1991, kom den først efter år med stalling og under intenst pres fra De Forenede Stater. Rabin (Labour Party) blev valgt til premierminister i 1992 med et mandat til at forfølge fred med PLO.

Oslo fredsproces

I 1990'erne fastlagde en gennembrudsaftale, der blev forhandlet mellem israelske og palæstinensiske ledere i Oslo, Norge, en proces for en gensidigt forhandlet tostatsløsning, der gradvist skulle implementeres inden udgangen af tiåret. Selvom processen udviste indledende løfter og fremskridt, førte en kombination af utilfredshed og mistillid til nedbrud og forsinkelse af processen. Efter at frustration og provokation førte til voldsudbruddet i 2000, viste det sig, at processen var vanskelig at genstarte, før den kom til en virtuel stop efter 2008.

Implementering af en to-statsløsning

I 1993 holdt Israel, ledet af Rabins udenrigsminister Shimon Peres, en række forhandlinger med PLO i Oslo, Norge. I begyndelsen af september sendte Yasser Arafat et brev til Rabin om, at PLO anerkendte Israels ret til at eksistere, accepterede FN's resolution 242 og 338 (som opfordrede til varig fred med Israel i bytte for Israels tilbagetrækning til sine grænser før 1967) og gav afkald på terrorisme og vold. Dage senere underskrev de en principerklæring (kendt som Oslo-aftalerne), hvor de blev enige om at oprette palæstinensisk selvstyre over fem år i bytte for palæstinensisk partnerskab i spørgsmål om israelsk sikkerhed. De mest omstridte spørgsmål (herunder Jerusalem, de endelige grænser og jødiske bosættelser på Vestbredden og Gazastriben og tilbagevenden af palæstinensiske flygtninge) skulle drøftes efter den femårsperiode.

Forhandlingerne fortsatte, da Israel og PLO arbejdede på at implementere en to-statsløsning på jorden. I maj 1994 førte en aftale, der blev indgået i Kairo, til israelsk tilbagetrækning fra byerne Gaza og Jericho senere samme måned og oprettede Den Palæstinensiske Myndighed (PA) til at udføre civile funktioner i disse områder. PA's autonome regeringsførelse blev udvidet til seks andre byer i 1995 efter indgåelsen af interimsaftalen om Vestbredden og Gazastriben (kendt som Oslo II). En syvende by, Hebron, skulle udleveres i 1996. Denne aftale opdelte også Vestbredden og Gazastriben i tre typer territorier: områder under palæstinensisk administration og sikkerhed (”område A”), områder under palæstinensisk administration men fælles Israelsk-palæstinensisk sikkerhed (”Område B”) og områder under israelsk administration og sikkerhed (”Område C”).

Dissent og forstyrrelse

Fra starten forsøgte nogle israelere og palæstinensere at forstyrre en to-statsløsning. Religiøse nationalister på begge sider mente, at deres respektive regeringer ikke havde ret til at give afkald på nogen del af landet. I 1994, under overlapningen af Purim i jødedommen og Ramadan i islam, åbnede den jødiske ekstremist Baruch Goldstein ild mod muslimske tilbedere i helligdommen for Abraham over hulen Machpelah (også kaldet patriarkernes grav) i Hebron, et hellig sted af både jøder og muslimer. Samme år indledte Hamas, en militant palæstinensisk organisation, der ligeledes afviste en to-statsløsning, en kampagne med selvmordsbomber. Den 4. november 1995 blev Rabin myrdet af en jødisk ekstremist, mens han deltog i et fredsrally.

Da valgkampen til erstatning for Rabin var i gang, fortsatte vold fra dissenterne. Efter en række selvmordsbomber, der var orkestreret af Hamas i begyndelsen af 1996, vandt Benjamin Netanyahu (Likud-partiet), kampagne på et slagord om "fred med sikkerhed", valget mod centrale Oslo-forhandler Peres. Da han blev premierminister for Israel, nægtede Netanyahu oprindeligt at mødes med Arafat eller at gennemføre Israels tilbagetrækning fra Hebron som aftalt det foregående år. Netanyahu og Arafat blev senere enige om en delvis tilbagetrækning fra byen med Hebron-aftalen fra 1997. I oktober 1998, fem år efter at Oslo-aftalerne blev underskrevet og forhandlinger om endelig status skulle finde sted, afsluttede Netanyahu og Arafat Wye River Memorandum. I henhold til denne aftale skulle Israel fortsætte en delvis tilbagetrækning fra Vestbredden, mens PA skulle gennemføre en nedbrud på palæstinensisk vold. Aftalen blev imidlertid suspenderet den følgende måned, efter at oppositionen i Netanyahus koalition truede en afstemning om tillid til Knesset, Israels lovgivende organ. På trods af suspensionen af aftalen stemte Knesset alligevel ingen tillid, og der blev afholdt tidlige valg.

Ved valget i 1999 blev Arbejderpartiet tilbage til magten, og den nye premierminister, Ehud Barak, fortsatte forhandlinger om den endelige status. Selvom forhandlingerne skred frem, faldt et højt profileret topmøde ved Camp David igennem, og Baraks premiereskab var kortvarig. Forhandlingerne blev ligeledes afbrudt med Likud-leder Ariel Sharons omstridte besøg i 2000 på Tempelbjerget. Tempelbjerget, som også er stedet for klippekupplen, er hellig for både jøder og muslimer og er beliggende i et nøgleområde i Jerusalem, der kræves af både israelere og palæstinensere som en del af deres hovedstad. Besøget blev betragtet som en bevidst provokation og udløste optøjer. Barak trak sig tilbage i slutningen af 2000, inden der kunne nås nogen endelig statusaftale.

Fremskridt stoppede: Sharon, intifadah og Kadima

Sharon blev valgt i 2001 midt i den anden intifadah, der var gnistet af hans besøg i 2000 på Tempelbjerget. Forhandlingerne stoppede, da den israelsk-palæstinensiske konflikt nåede en af dens mest voldelige perioder. Israelske tropper genindtog byer på Vestbredden og begrænsede Arafat til hans bygning i Ramallah, indtil han blev alvorligt syg i 2004. Sharon prøvede i mellemtiden en ny tilgang til fredsprocessen ved ensidig at afvikle jødiske bosættelser og trække tropper tilbage fra Gazastriben i 2005 Mod en hård modstand, især inden for sit eget parti, dannede han et nyt parti, Kadima, der var forpligtet til at forfølge en to-statsløsning.

Sharon fik et massivt slagtilfælde i begyndelsen af 2006, kun måneder før valget. Ehud Olmert blev fungerende premierminister og tog taget af Kadima, der blev det dominerende parti i Knesset efter valget. PA afholdt også lovgivningsvalg tidligt på året, hvor Hamas vandt et overraskende flertal. Selvom nogle ledere af Hamas nu indikerede en villighed til at acceptere en to-statsløsning såvel som de bilaterale aftaler mellem Israel og PA, var Israel uvillig til at forhandle med en Hamas-ledet regering.

Efter væbnede kampe mellem fraktioner i 2007, PA præsident. Mahmoud Abbas opløste regeringen og forlod Hamas ud af PA. Fredssamtaler mellem Israel og PA begyndte senere samme år med en international konference i Annapolis, Maryland, USA. Forhandlingerne fortsatte ind i 2008, men lykkedes ikke at føre til en ny aftale, efter at Olmert blev tvunget til at fratræde midt under anklager om korruption. Hans udenrigsminister, Tzipi Livni, var ikke i stand til at vinde premierministerposten for at erstatte ham. Indholdet af forhandlingerne, der drøftede spørgsmål om den endelige status, blev lækket og offentliggjort af Al Jazeera i 2011. Begge parter så ud til at acceptere principielt opdelingen af Jerusalem og et symbolsk antal palæstinensiske flygtninge, der skulle repatrieres i Israel. På et af møderne bød Olmert desuden de palæstinensiske forhandlere over 93 procent af det område, de hævdede på Vestbredden.