Offentlig administration

Frankrig

En grundlæggende ændring i embedsmandens status skete som et resultat af den franske revolution i 1789. Ancien-regimets fald og oprettelsen af ​​en republik betød, at embedsmanden blev set som tjeneren ikke længere for kongen, men snarere over staten - selvom regeringen fra en konge eller kejser snart blev bragt tilbage og fortsatte i Frankrig i næsten endnu et århundrede. Amtmanden blev et instrument til offentlig magt, ikke agent for en person. Denne depersonalisering af staten tilskyndede til en hurtig vækst inden for offentligretlig område, der var involveret i organisationen, pligter og rettighederne til "den offentlige magt", som embedsmænd var den vigtigste komponent. Til den ordnede struktur af det preussiske bureaukrati begyndte man at tilføje den logiske udvikling af den administrative lov.

Kinesisk lov: Administration og dynamik

Ideen med den differentierede anvendelse af loven var at forblive et centralt træk i kinesisk lov indtil udgangen af ​​det sidste dynasti, the

Denne bureaukratisering blev i høj grad fostret af Napoleon I, der opbyggede en ny civil service præget ikke kun af nogle af funktionerne i militær organisation, men også af principperne om rationalitet, logik og universalitet, der var arv fra oplysningstiden. Der var en klar kommandokæde og et fast etableret hierarki af embedsmænd med opgaver, der tydeligt fordeles mellem myndighederne. Autoriteten blev depersonaliseret og gik til kontoret og ikke embedsmanden - selvom Napoleon insisterede på, at hver embedsmand skulle være ansvarlig for handlinger, der blev truffet i hans kontors navn. Frankrig blev opdelt i nye territoriale enheder: afdelinger, arrondissementer og kommuner. I hver af disse havde statslige embedsmænd et generelt ansvar for at bevare den offentlige orden, sundhed og moral. De var alle forbundet i en kæde til det nationale indenrigsministerium. En specialskole, École Polytechnique, blev oprettet for at give staten tekniske specialister på både militæret og civilt felt - især i generel administration. Inden for generel administration, Conseil d'État ("statsrådet"), stammende fra den gamle Conseil du Roi ("kongens råd"), pålagde en intellektuel såvel som en retsmyndighed over resten af civil tjeneste; som den første store europæiske forvaltningsdomstol blev det skaberen af ​​en ny type administrativ retspraksis. Prestige for den nye franske administrative organisation og den logiske opbygning af dens interne struktur fik mange andre europæiske lande til at kopiere de vigtigste træk. Og udvidelsen af ​​det franske imperium spredte mange af dets funktioner over hele verden.

I Frankrig under Den Tredje Republik (1870–1940) udviklede der sig dog betydelig politisk indblanding i nogle grene af embedsforvaltningen; og meget af dens vitalitet blev formindsket, da dens bureaukratiske praksis havde en tendens til at blive uhåndterlig og dens personale sløv. Først i 1946 blev systemet reformeret - som omfattede en revision af den centrale regerings administrative struktur, centralisering af personaleudvælgelse, oprettelse af et specielt ministerium for anliggender og oprettelse af en specialskole, École National d'Administration, til uddannelse af senior embedsmænd. Især denne skole har tiltrukket sig verdensomspændende opmærksomhed for sin evne til at indpasse sine kandidater både specialiserede og generalistiske færdigheder.

Det britiske imperium

Storbritanniens første forsøg på at skabe effektive administrative maskiner stammede fra dens forpligtelse til at styre Indien og i dette land undgå periodiske skandaler, der markerede noget af regeringen for det østindiske selskab. Robert Clive, udnævnt guvernør i Bengal for anden gang i 1764, indførte en adfærdskodeks, der forbød selskabets ansatte at handle for deres egen regning eller acceptere gaver fra indfødte handlende. Efterfølgende guvernører styrkede forbuddet, kompenserede for tabet af ydelser ved at øge lønningerne væsentligt, indføre forfremmelse ved anciennitet og omorganisere de højere administrationsniveauer. Rekruttering blev udført af virksomheden i London, og efter 1813 måtte deltagere til embedsforvaltningen studere Indiens historie, sprog og love i en periode på fire valgperioder på Haileybury College, England, og for at få et certifikat for god opførsel før de tiltræder deres stillinger. Som et resultat af advokat fra Thomas Macaulay, sekretær for kontrolrådet, blev undersøgelse snarere end protektion taget i brug som en rekrutteringsmetode. Nye regler fra 1833 bestemte, at fire kandidater skulle nomineres for hver ledige stilling, og at de skulle konkurrere med hinanden i "en eksamen i sådanne videngrene og ved sådanne prøver, som selskabets bestyrelse skal lede."

Der var dog yderligere kritik af den måde, Indien blev kørt på, og i 1853 blev der foreslået en anden lovgivningsreform af administrationen. Oplevelsen af ​​den indiske embedsstat påvirkede grundlæggelsen af ​​den moderne embedsstat i Det Forenede Kongerige. I 1854 blev der offentliggjort en rapport om organisationen af ​​den permanente civile service i Storbritannien. Dets hovedforfatter, Sir Charles Trevelyan, havde erhvervet sig et ry for at have søgt korruption i den indiske civile service i 14 års tjeneste her. Rapporten fra 1854 anbefalede afskaffelse af protektion og rekruttering ved åben konkurrenceprøve. Det anbefalede endvidere (1) oprettelse af et autonomt semijudicial organ af embedsmandskommissionærer for at sikre korrekt administration af rekruttering til officielle stillinger, (2) opdelingen af ​​embedsarbejdet i intellektuelt og rutinemæssigt arbejde, de to sæt af kontorer til at have separate former for rekruttering og (3) udvælgelsen af ​​højere embedsmænd mere beslutsomt på grundlag af generel intellektuel opnåelse end specialiseret viden. Civil Service Commission blev oprettet i 1855, og i løbet af de næste 30 år blev formynderiet gradvist fjernet. De to oprindelige klasser blev øget til fire, og nogle specialiserede grene blev samlet til den videnskabelige civile tjeneste. Det lykkedes den nye embedsmand at tiltrække højt kvalificerede, diskrete og selvudslettende universitetsuddannede til sine seniorniveauer. Kandidater fra Oxford og Cambridge blev - og forbliver i dag - især fremtrædende i ledelsen af ​​højtstående embedsmænd i Storbritannien.